推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

    不久前召开的中央财经委员会第十次会议上习近平总书记强调：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”我们要处理好效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

    共同富裕是共产党人的价值目标

    我们追求的发展是造福人民的发展，追求的富裕是全体人民共同富裕。我们党在探索实现共同富裕的道路上，依据生产力发展状况提出“让一部分人先富起来”的“先富论”，以此解放和发展社会生产力，提高经济效率，为实现共同富裕奠定雄厚的物质基础。如果说在共同富裕的目标下以“先富”为着力点，我们全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，那么“共富”就是向第二个百年奋斗目标迈进的着力点。经过长期努力，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，进入追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展阶段，人民群众对共同富裕的要求越来越强烈。以扎实推进共同富裕为着力点，让社会主义制度的优越性充分体现，让人民群众有更多获得感，是社会主义的本质要求和中国式现代化的重要特征。

    实现共同富裕是一个系统工程，要充分估计其长期性、艰巨性、复杂性，通过协调配套的制度安排，分阶段促进共同富裕。共同富裕涉及生产力和生产关系两个维度。“富裕”是生产力发展水平的集中体现，反映了社会成员对财富的拥有程度，我们通常比喻为“做大蛋糕”。“共同”是生产关系性质的集中体现，反映了社会成员财富的拥有方式，我们通常比喻为“分好蛋糕”。一方面“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的基础。我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展的不平衡不充分是要解决的主要矛盾。我们不能干超越能力的事情，发展依然是第一要务，只有建立在生产力不断发展的基础上，解决发展不充分问题，进一步“做大蛋糕”，共同富裕才能加快实现。另一方面“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的保障。我们的富裕不是少数人的富裕，是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。解决发展不平衡问题，尤其是收入差距拉大的问题，就要把不断做大的“蛋糕”分好，始终坚持以人民为中心的发展思想，正确处理效率和公平的关系，完善实现共同富裕的制度。

    完善初次分配制度，夯实共同富裕物质基础

    初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。完善初次分配制度，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，健全工资合理增长机制，强化工资收入支付保障制度，增加劳动者特别是一线劳动者的报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。生产力决定生产关系及分配关系的客观规律，决定了我国的所有制结构和分配形式。改革开放以来，我国的所有制结构和经济运行机制不断发生变化，计划经济时期的单一公有制结构被打破，所有权结构日益多元化，市场在资源配置中的作用越来越大，劳动以外的要素逐渐加入收入分配，按劳分配之外的收入日渐增多，整个国民收入分配格局发生变化，劳动报酬在初次分配中的比重下降，收入差距逐渐拉大。以按劳分配为主体是社会主义的基本性质，体现了社会公平。党的十八大以来，我国提出居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善初次分配制度。陕西要着力提高城乡居民收入，完善促进群众增收致富的举措，健全工资性收入正常增长机制，鼓励企业提升工资水平，常态化开展根治拖欠农民工工资专项行动，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制，在推动经济增长中实现群众收入同步增长。

    完善初次分配制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。因为所有制形式决定分配形式，我国现阶段多种所有制经济共同发展，要求有与之相适应的分配结构，劳动、知识、技术、管理等要素都应该按各自贡献获得回报。坚持各种要素由市场评价贡献、获得各种收益，是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求，有利于调动社会各方面积极性、主动性、创造性，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。陕西要提高要素配置效率，盘活各类要素资源，通过土地流转、入股分红等举措增加群众收入，培育和发展金融市场主体，建立丝绸之路金融中心，实行以增加知识价值为导向的人才激励机制，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，培育数据要素市场，推动数字经济和实体经济深度融合，为实现共同富裕创造基础条件。

    健全再分配调节机制，为共同富裕提供保障

    再分配是在初次分配基础上，对部分国民收入进行的重新分配，主要由政府调节机制起作用。由于市场机制存在市场失灵的内在缺陷，会导致收入分配差距扩大，需要有为政府的作用来弥补。在再分配中要更好发挥政府的调节和引导作用，不断健全生产关系，努力“分好蛋糕”，为推进共同富裕提供重要制度和政策保障。

    健全再分配调节机制，以税收、社会保障、转移支付等为主要手段，继续完善个人所得税税收制度，提升收入来源和税收减免项目的综合征收。我国目前的税制结构仍以间接税为主，对劳动调解有余，对资本调解不足。要加大政府对低收入人群的转移支付，健全社会保障制度，发挥政府在共同富裕中的兜底作用。重点加强养老、医疗、住房等基础性、普惠性民生保障建设，缩小不同地区、不同群体的人力资本差异，保障起点公平。区域差距是制约共同富裕的因素之一，陕西要深入实施区域协调发展战略，贯通落实好习近平总书记提出的“五个扎实”和“五项要求”，破除制约高质量发展的体制机制障碍，提高对外开放水平，把陕西打造成内陆改革开放高地，为实现共同富裕提供重要支撑。

    重视第三次分配，提升社会文明程度

    第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式扶弱济困的行为。第三次分配是对再分配的有益补充，是社会文明程度的体现，关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排。我国居民收入持续稳定增长，为第三次分配奠定了基础。像发生自然灾害，社会各界自发捐款捐物，就体现了第三次分配的重要调节作用。要有序引导社会力量和整合社会资源提升慈善捐赠力度，完善慈善捐赠的配套激励机制，完善慈善捐赠的税收优惠政策，使捐赠活动可享受某种程度税收优惠，完善慈善基金会和慈善信托的监管制度，建立健全公益慈善中的会计、审计制度，大力培育民心向善的公益慈善文化，在全社会形成自愿帮扶救助的浓厚氛围，让“温柔之手”发力，充分发挥第三次分配的效力，以促进共同富裕。

    总之，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，逐渐增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，既有利于鼓励先进、提升效率、最大限度激发活力，又有利于防止两极分化，在高质量发展中促进共同富裕，切实让人民群众共享改革发展成果，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    作者：张杨  中共陕西省委党校（陕西行政学院）经济学教研部副主任、副教授