坚决守住不发生规模性返贫底线

       如期打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。但是，由于贫困地区发展条件和发展环境的根本改变是一个投入大、周期长的过程，返贫风险依然存在，只有坚决守住不发生规模性返贫这一底线，才能为乡村全面振兴打下牢固坚实的基础。因此，坚决守住不发生规模性返贫底线，是全面推进乡村振兴的硬核任务，也是今年中央一号文件部署的重点工作之一。要坚决守住不发生规模性返贫这一底线，需要围绕以下几个方面精准发力。

       首先，发展是预防规模性返贫的根本举措。一是要想方设法持续促进脱贫人口增加收入，尤其是要通过发展扶贫产业确保脱贫人口家庭经营性收入的稳定和持续增长。针对扶贫产业存在的产业链短、同质化严重、组织化程度低和带贫益贫效果有限等问题，我们要利用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，加快补齐扶贫产业在技术、设施、营销等方面的短板，完善扶贫产业联农带农助农机制，促进扶贫产业提档升级，以此确保脱贫人口家庭经营性收入的稳定。针对农民工开始向省内转移就业的趋势，我们要大力发展农村小城镇和县域经济、发展城乡社区经济，为更多脱贫群众创造就近就地就业的机会，在确保脱贫劳动力就业规模稳定的前提下增加其工资性收入。针对我国低碳绿色发展需要，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，绿色可持续能源的市场需求将持续增加，要在巩固光伏扶贫工程成效基础上，在有条件的地区加大光伏产业发展力度，拓展脱贫人口增收渠道。

       二是要大力推进脱贫地区农业现代化示范区建设。今年中央一号文件指出，要在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。要加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度，重点围绕发展都市现代农业和绿色生态农业示范园区，建设生态博物馆、生态体验基地、专业标本馆或种子园、森林小镇、生态村庄、公共宿营地等，拓展农业多种功能，为周边农村一二三产业融合发展搭建新平台，促进农业农村经济健康持续发展。同时，可以通过选派科技特派团、实行产业技术顾问制度和有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶，加强乡村振兴人才队伍建设，助推脱贫地区开创乡村振兴新局面。

       其次，要瞄准易发生规模性返贫的苗头性问题实施精准帮扶。精准确定和识别有规模性返贫致贫风险的人口和群体，是防止规模性返贫的前提。今年中央一号文件在这方面的工作要求上突出了“快”和“准”两字。“快”体现在要求通过简化工作流程，缩短认定时间，迅速把有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围；“准”体现在要求精准确定监测对象，瞄准易发生规模性返贫的苗头性问题进行精准识别和帮扶。如果收到返贫风险提示信息，就要快速反应，精准施策进行帮扶。一是要及时采取社会救助和医疗保障等措施，降低群众在防灾看病中的支出成本，尤其要强化对低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保和及时保障。二是要未雨绸缪做好防疫防灾工作，积极主动地汲取经验和教训，充分利用现代科学技术成果做好各种自然灾害的防范化解工作。三是要完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动，同时落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

       再次，要强化监测帮扶责任落实，确保帮扶政策落地见效。今年要继续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，并且在做好政策衔接、责任衔接基础上确保监测帮扶工作不留空档、政策不留空白。今年中央一号文件强调要继续开展巩固脱贫成果后评估工作，即通过评估责任落实、政策落实、工作落实和巩固成效四个方面，推动脱贫地区监测帮扶政策落地见效。因此，要细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。具体来说，要拓展东西部协作工作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶；在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂；持续做好中央单位定点帮扶工作，扎实做好脱贫人口小额信贷工作；创建消费帮扶示范城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。同时，要进一步完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将巩固脱贫成果后评估工作列为考核内容，明确时间节点，找准弱项短板，聚焦工作重点，对标考核内容抓实各项工作。

       作者：牛润霞  陕西省委党校（陕西行政学院）经济学部副教授