农村智慧养老发展路径探索

我国进入老龄化社会以来，老年人口规模日益增大、老龄化程度不断加深。如何让农村老年人安享晚年是社会面临的一个重要课题。

　　由于我国农业人口占总人口的比重大，农村的老年群体长期以体力劳动为主，身体状况较差、收入水平较低，生活环境及周边配套设施等与城市相比有一定差距，面临的各类老龄化问题更为突出，主要体现在以下几个方面：一是农村养老机构类型单一，多元化服务尚未形成。目前，尽管各地设有公立福利性质的敬老院，但部分设施配备不足、保障标准较低、市场化运行机制未广泛形成，一些处于勉强维持运营的情况。多数养老机构没有内设医疗机构，医养结合能力较弱，数字化信息化服务水平不足，老年人看病不方便。二是养老机构普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化程度偏低、专业技能缺乏和责任感不强等问题，对于高龄、失能或半失能老年人无法准确、高效地提供对应服务，不能很好满足其更深层次的精神文化需求。三是农村老年人的自身收入不高，绝大部分需要子女提供经济支持，缺乏稳定性。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系”“培育智慧养老等新业态”。为做好新时代农村养老工作，需要依托大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术，探索构建“互联网﹢智慧养老”新模式，有效整合各种养老资源，发扬孝亲敬老、互帮互助的优良传统，积极破解农村养老难题。

　　首先，要发挥政府主导作用，加强顶层设计，为农村智慧养老发展提供趋势引导和政策支持。各地要从实际出发，量力而行、因地制宜，整合利用各种资源，扩大公立福利性质的敬老院规模和数量，提升软硬件水平。在发展智慧养老服务事业过程中，从具体需求分析着手，以入户排查、电话访问等方式全面摸排所在地区老年居民的基本情况，关注其身体状况、生活习惯、行动轨迹以及周边现有养老机构能力。在此基础上，运用专项资金加大对智慧养老信息服务平台的研发投入，利用收集到的数据资源，对老年人突发疾病等情况提供实时预警和应急方案。同时，按照“政府财政投入一部分、驻地单位赞助一部分、通过政策减免一部分、公益金补贴一部分、社区力量支持一部分”的思路，加大养老服务设施和公益性服务设施建设。在有条件的地区，以政府财政资金为激励和引导，鼓励社会资本有序进入养老服务体系，采取购买、置换、租赁、回收等多种方式，充分利用闲置或废弃的学校、工厂和社区综合服务设施，解决养老服务场所用房和土地利用问题，合并拓展公共服务设施的服务功能，满足农村居民多样化的养老需求。

　　其次，要积极构建县、镇、村三级贯通的智慧养老服务体系，完善基层养老服务网格，让老年人更好融入智慧社会。在县级层面，成立县养老服务指导中心，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范、机构监管等作用。开通养老服务专属热线平台，提供政策咨询、信息查询、应急响应等服务，进一步提升服务科学化水平。需要注意的是，高龄老年人、独居老年人属于特殊群体，大多存在不会使用智能手机、不会上网等问题，可以采取线上线下相结合的方式，通过入户走访、上门服务或定点开设知识讲解课堂等方式，确保广大农村地区智慧养老政策宣传全覆盖，提高他们对智慧养老的知晓率和认可度，尽可能让每位符合条件的老年人都有机会从中受益。在镇级层面，探索建立镇社工站和区域养老服务中心，社工站采取政府购买服务的方式，智慧养老信息服务平台将相关信息转推给相应商户或公益组织，由其提供专业上门服务，不断丰富养老服务多元供给。区域养老服务中心具备全托、日托等功能，通过线上组织开展养生课堂、文化讲座、心理咨询等，线下开展助行、助医、助洁、理发、洗衣等志愿服务，满足不同类别老年人物质及精神层面需求，提升生活的舒适度、方便性、幸福感。在村级层面，充分发挥村“两委”的主观能动性，统筹政府补贴、村级扶持、慈善捐赠等资金，设立邻里互助点和日间照料站，推行“邻里互助﹢时间银行”志愿服务，将邻里志愿者与受助老年人结为“一对一”或“一对多”的邻里互助对子，利用一键呼叫设备，切实解决空巢、留守、独居老人日常急难问题。积极落实“老年爱心午餐”项目，实行“财政补一点、集体筹一点、企业让一点、社会捐一点、个人掏一点”的方式，让老年人用较低价格享受营养午餐，缓解家庭养老的压力。同时，依托镇卫生院和村卫生室，为老年人建立健康档案，免费提供保健、康复等服务。

　　再次，要着力打造高层次高素质服务人才队伍，广泛动员社会参与。为帮助农村老年群体适应并融入智慧社会，对农村基层干部进行相关培训至关重要，要通过培训帮助其掌握智慧养老相关理念及基本技术，确保农村智慧养老服务管理体系按照标准不断完善和规范。积极引入专业社工机构，协助村“两委”孵化老年互助协会等组织，培养、吸引更多老年照护专业人才及智慧养老相关专技人员、设备维护人员、心理咨询师等加入服务队伍，开展经常性、系统化的护理技能及沟通技巧培训，不断提升养老服务能力。同时，注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及机关企事业单位、老年人相关社会组织作用，鼓励支持爱心企业、成功人士、乡贤能人利用节假日开展敬老爱老活动，增强互动、倾注关爱、弘扬美德。

　　现实而言，农村智慧养老目前在政策方面得到了很大支持、取得了一定进展，但仍存在着许多困难和问题。在未来发展过程中要坚持扬长避短，补齐短板，通过智慧养老服务去更好地满足农村老年群体多层次多样化需求，提升老年人幸福指数，助力实现乡村振兴。

作者：张欣毅 陕西省委党校（陕西行政学院）组织人事处