着力扩大国内需求 推动经济实现良性循环

       2022年—2023年，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来的影响加深。今年《政府工作报告》指出，“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰”，这就意味着进一步推动我国经济回升向好需要克服一些困难和挑战。从经济发展的内生因素看，首要的是要着力扩大国内需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用，推动经济实现良性循环。

　　供求均衡是实现经济良性循环的根本条件

　　经济学原理指出，一个国家或地区的总需求与总供给基本均衡时，经济才能持续平稳发展。近年来，逆全球化思潮暗流涌动，国际贸易和经济格局产生重大调整，世界经济面临的不确定性不稳定性增加，我国经济受多重超预期因素的影响较大。当前，有效需求不足是影响我国经济回升向好的突出问题。有效需求是有支付能力的需求，包括了内需和外需两个方面。经济学意义上，有效的内需是指有效的消费需求和有效的投资需求。有效的消费需求是全社会消费能力和消费欲望的统一，有效的投资需求是全社会投资能力与投资欲望的统一。我国经济运行中的有效需求不足，既有国内需求不振的原因，也有外部需求不景气的原因。随着世界经济增长持续放缓，外需环境加速变化，外部需求的不确定性、不可控性增强，我国经济发展应以扩大内需为根基，促进经济实现良性循环。统计数据显示，2023年，我国进出口总值41.76万亿元人民币，同比增长0.2%，其中出口23.77万亿元，增长0.6%，远低于2021年、2022年的21.2%和10.5%的增速水平。在外需走弱的条件下，我国经济发展的根本路径是要把发展的重心放在内生发展动力的培育上，当务之急是解决有效内需不足的问题。因此，要着力扩大国内需求，进一步激励有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　发挥好有效消费需求对于提振经济的基础性作用

　　消费是经济增长的重要引擎，也是我国发展的巨大潜力所在。国家统计局发布的数据显示，2023年全年社会消费品零售总额超47万亿元，达到471495亿元，比上年增长7.2%，最终消费支出拉动经济增长4.3个百分点，对经济增长的贡献率达82.5%，消费的基础性作用更加显著。对比来看，2022年，最终消费支出仅拉动GDP增长1.0个百分点，对经济增长的贡献率仅为32.8%，大幅低于2017年—2019年平均59.5%的水平。尽管2023年消费发挥了稳经济的重要基础性作用，但制约消费增长的关键因素，即居民收入水平尚需进一步提升，居民消费信心也有待持续回升。

　　扩大国内有效的消费需求，必须从满足人民群众美好生活的愿望出发，通过增加城乡居民收入、优化产品供给、减少消费的限制性措施、激发全社会的消费潜能等，多措并举扩大有效需求，充分发挥消费的基础作用，挖掘消费潜能，提升消费质量。

　　当务之急是推动消费从恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。在此基础上，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点；稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费；推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务；优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度；实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群众改善生活需要。

　　巩固好有效投资需求对于稳定经济增长的关键作用

　　投资是稳定经济增长的关键。2022年，我国全社会固定资产投资总额57.2万亿元，全年投资同比增长率为5.1%；2023年我国全社会固定资产投资509708亿元，比上年增长2.8%。固定资产投资（不含农户）503036亿元，增长3.0%。在固定资产投资（不含农户）中，民间固定资产投资253544亿元，比上年下降0.4%；分地区看，2023年东部地区投资比上年增长4.4%，中部地区投资增长0.3%，西部地区投资增长0.1%，东北地区投资下降1.8%。中西部和东北地区的投资低迷，主要在于地区经济发展缺乏活力，民间投资信心不足。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新。投资要从规模导向转向收入回报导向，以降低投资风险。

　　一方面，要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目；完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设；增加有效益的投资，避免盲目无效低效投资，在政府债务累积效应下，发挥好政府投资的稳大盘作用，运用好财政货币政策的宏观调控作用；合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。

　　另一方面，要发挥好民间投资的关键作用。民间投资的重点是大力持续改善营商环境，鼓励民间资本参与重大项目建设，完善民营企业发展的制度和法律法规，保护企业家合法权益，进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为，增强民间投资信心。

　　总之，高质量发展是新时代的硬道理。实现高质量发展，必须加快发展新质生产力，坚定实施好扩大内需战略，形成稳固国内消费需求和投资需求的完整内需体系，增强我国经济发展的内生动力，推动经济回升向好，唱响中国经济光明论。

       作者：杨洁 省委党校（陕西行政学院）