多措并举促进民营经济发展壮大

       民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。日前，省人社厅发布了《助力民营经济发展壮大十六条措施》，明确从扩大民营企业技术技能人才供给、支持民营企业创业优化用工服务、推动民营企业构建和谐劳动关系、加大就业社保惠企支持力度等方面，持续为民营经济高质量发展保驾护航。西安作为省会城市，要特别加大政策力度，以“三个年”活动为牵引，多措并举促进民营经济发展壮大。

　　近年来，西安积极促进非公有制经济发展，实施民营经济倍增计划，出台《西安市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》《西安市民营经济补短板促发展实施方案》等一系列政策措施，全市非公经济延续良好势头，保持较为稳定的发展速度，成为推动全市经济持续平稳健康发展的重要力量。但同时，还存在一些亟须解决的突出问题：

　　——从企业规模看，需要解决大型民营企业发展较慢的问题。尽管西安民营市场主体排名靠前，但民营企业规模排名一般。从中国民营企业500强看，2011年到2023年，陕西上榜企业从未超过5家，西安从未超过4家，多年来一直难有突破。尽管隆基绿能科技股份有限公司近年来排名快速上升，但其他上榜企业并不突出。

　　——从民间投资增速看，需要解决民营经济增长韧性不强的问题。“十三五”期间，西安投资领域基本呈现“国有快、民间慢”的局面，国有投资年均增长12.7%，民间投资年均增长7.0%，国有投资较民间投资年均增速快5.7个百分点。2023年是西安经济发展较快的一年，但民间投资下降15.3%，而全国民间投资下降仅0.4%，相差14.9个百分点。2024年第一季度，西安民间投资增长5.3%，全国民间投资同比增长0.5%，相差4.8个百分点，但弥补不了2023年的落差。因此，如何实现民营经济多涨少跌，是需要解决的问题。

　　——从营商环境看，需要解决法治环境和人文环境排名靠后的问题。根据《2023年西安市重点产业人才分析报告》显示，当前，现代服务、电子信息、新一代信息技术人才需求靠前，部分重点产业人才供给存在一定程度不足。近年来，西安营商环境不断优化，形成了许多先进经验。但横向对比，西安营商环境仍有极大的提升空间。根据北京大学和武汉大学联合编制的《中国城市营商环境研究报告2023》显示，在全国除直辖市外27个省会城市中，西安营商环境排名第7，其中市场环境排名第6，政务环境排名第8，法治环境排名第18，人文环境排名第20。

　　综上所述，西安要以“三个年”活动为牵引，充分发挥自身优势，同时破除制约民营经济发展的壁垒障碍，切实推动民营经济健康发展、高质量发展。

　　第一，建议制定《西安市促进民营经济发展壮大行动计划》。西安是西北地区首个GDP破万亿元的城市，是正在建设的国家中心城市和第四个获批建设“双中心”的城市，应发挥示范带头作用，在民营经济政策谋划上、实施上都要走在前列。一是要根据《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》之二十九条、三十条和三十一条，把党的领导落实到工作全过程各方面，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用；强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系；建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。二是要按照国家中心城市和“双中心”城市建设要求，制定更高的发展目标和更高的落实标准。按照做大做优做强和落地落细落实六个要求，对各项政策进行分类，使重点政策的力度处于全国前列。三是要立足西安发展实际，着眼未来发展，加大政策力度，统筹“民营经济三十一条”和我省助力民营经济发展壮大十六条措施，使各项政策成为时间上有序、空间上集中、产业上高效的立体化执行系统。

　　第二，抓紧完善市场化重整机制。近年来，民营企业反映最大的问题是钱越来越难赚、利润越来越低。要解决这个问题，民营企业必须进行重整。一是要鼓励民营企业盘活存量资产、回收资金。比如，对民营企业在外省的存量资产，如果使资金回流西安的，根据回流资金数额按银行存款利率奖励1年利息。二是要坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，积极创造破产重整、破产和解示范案例。扩充法院清算与破产审判庭，尽快推动陷入困境的大型企业进行破产重整，创造示范经验，使西安法院清算与破产审判庭达到全国最高水平。研究出台鼓励外地民营企业迁入西安进行破产重整的相关政策。三是要优化个体工商户转企业相关政策。为降低转换成本，可以考虑从市管产业发展基金中提供法律费用补贴。

　　第三，持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。民营经济的高质量发展离不开主旋律强劲、正能量充沛的社会氛围。可以通过召开促进民营经济发展壮大座谈会、筹办全国副省级城市民营经济论坛、评选表彰优秀民营企业家、媒体宣传民营企业和企业家等方式，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，支持民营企业更好履行社会责任。同时，加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，为民营经济发展厚植新的有生力量，激荡起新的发展动能。

　　第四，以“三个年”活动助推民营经济高质量发展。在高质量项目推进年活动中，体现促进民营经济发展壮大的任务要求，促进各类经营主体公平竞争，破除市场准入壁垒，千方百计为民营经济拓展发展空间，为民营企业创造需求动力。在营商环境突破年活动中，争取尽快将我省助力民营经济发展壮大十六条措施相关内容融入营商环境突破年活动，努力提升西安人文环境，重点改善民营经济法治环境，使民营企业下半年即能得到更强获得感。在干部作风能力提升年活动中，全体党员干部都要提高对国家民营经济大政方针的认识，尤其是有关部门的领导干部，要花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围。

       作者：张晓旭 张杨 省委党校（陕西行政学院）