以党建引领提升基层治理效能

基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，并作出具体部署。

党的十八大以来，党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，将党建引领作为基层治理的有力抓手，在全国范围内进行实践探索，积累了宝贵经验。迈上“十五五”新征程，我们更要深刻认识党建引领基层治理的独特优势，把党的领导落实到基层治理全过程和各方面，提升党建引领基层治理整体效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基础。

筑牢党建引领基层治理的思想根基。思想是行动的先导，唯有筑牢思想根基，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进。要用党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的创新理论融入基层治理各环节。要牢记习近平总书记“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”的要求，强化基层党组织政治功能和组织功能。要传承“四下基层”优良传统，引导基层党员干部把群众急难愁盼作为履职出发点，将理想信念转化为服务群众的实际行动。同时，完善理论学习长效机制，创新“微党课”“小院课堂”等学习形式，推动党的创新理论入脑入心，引导党员干部在实践中锤炼党性、提升本领。通过强化理论武装、健全组织体系、厚植为民情怀，切实把思想共识转化为治理合力，筑牢党建引领基层治理的思想根基，为基层治理提质增效提供坚强思想保障。

坚持以人民为中心的根本立场。基层是国家治理的“神经末梢”，直接关乎群众获得感、幸福感、安全感。习近平总书记深刻指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。而基层治理的成效，最终要以群众的满意度来检验。党建引领不是“独角戏”，而是要通过强化基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导贯穿基层治理全过程，让基层党组织成为联系群众、服务群众的“主心骨”。要把群众急难愁盼作为基层治理的出发点和落脚点，传承“四下基层”优良传统，推动党员干部深入田间地头、社区楼栋，倾听群众呼声、了解群众需求，健全“群众点单、组织派单、党员接单”的闭环服务机制。同时，要发展全过程人民民主，搭建群众参与基层治理的平台，尊重群众首创精神，让群众从“旁观者”变为“参与者”，真正实现治理过程让群众参与、治理成效让群众评判。新时代推进基层治理，要以党建为引领，把坚持以人民为中心的发展思想融入治理各环节，推动资源、管理、力量下沉，整治群众身边的不正之风，让基层有资源、有能力服务群众。唯有始终坚守人民立场，把党的政治优势、组织优势转化为服务群众、破解治理难题的实际效能，才能不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，推动党建引领基层治理走深走实、提质增效。

建立常态化长效化机制。首要在于健全党建引领的组织保障机制。要健全上下贯通、执行有力的基层组织体系，推动党的组织和工作覆盖到基层治理各微观单元，实现纵向到底、横向到边的全覆盖。同时，完善基层党组织领导基层治理的权责清单，明确党组织在治理中的引领、协调、服务职责，确保党建引领不缺位、不越位。要构建常态化联动机制与动态优化机制。一方面，健全党员干部下沉服务、联系群众长效机制，推动资源、管理、力量下沉，形成“党组织引领、多元力量参与、群众主体发力”的治理格局；另一方面，建立制度执行监测与效能评估机制，及时梳理基层治理中的成熟经验，将其上升为制度规范，同时修订完善不适应新形势的举措，确保机制始终贴合基层实际。常态化长效化机制的生命力在于落地执行。要强化监督考核机制，将党建引领基层治理机制落实情况纳入基层党组织考核重点，健全容错激励机制，激发党员干部干事创业活力，推动各项机制落地生根。唯有构建系统完备、运行有效、动态优化的常态化长效化机制，才能把党的政治优势、组织优势持续转化为基层治理效能，推动基层治理从“集中整治”向“常态长效”转变，实现基层治理体系和治理能力现代化稳步提升。

涵养积极健康的党内政治文化。党内政治文化是融入党员、干部血脉的精神标识，反映着党员、干部的精神追求。党内政治文化“日用而不觉”，潜移默化地影响党内政治生活、政治生态的健康发展，并深刻影响党风、政风、社风。习近平总书记指出：“我们必须常怀忧患意识、底线思维，始终保持刀刃向内的坚定自觉，补钙壮骨、排毒杀菌、祛病疗伤、去腐生肌，涵养积极健康的党内政治文化，持续净化党内政治生态，汇聚激浊扬清的强大正能量，使党永远不变质、不变色、不变味。”基层是党的执政之基、力量之源，基层治理是实现高效能治理的“最后一公里”。唯有以积极健康的党内政治文化为滋养，才能强化政治功能和组织功能，引导党员干部坚守初心使命，在基层治理中秉持忠诚老实、光明坦荡、公道正派的作风。要立足基层治理实践，把党内政治文化建设融入“三会一课”、主题党日等组织生活，传承优良传统，推动党员干部深入群众、服务群众，在破解治理难题中锤炼党性修养、涵养优良作风。同时，要大力弘扬革命文化、社会主义先进文化和中华优秀传统文化，将其融入基层治理各环节，实现文化育人与治理赋能双向发力。要坚持守正创新，推动党内政治文化与基层治理深度融合。一方面，强化理论武装，引导基层党员干部深学细悟党的创新理论，坚定文化自信，筑牢信仰之基；另一方面，健全长效培育机制，旗帜鲜明抵制不良文化侵蚀，推动党员干部在基层治理中发挥先锋模范作用，以清廉担当的作风凝聚群众力量，推动基层治理提质增效、行稳致远。

作者：李焕  省委党校（陕西行政学院）