陕西遗产旅游的保护与开发

□王永倩 宋继华

　　遗产旅游作为一种世界现象已经成为人类求取与外部世界高度和谐的有效形式之一。陕西是世界遗产资源“富”省，历史上共有13朝建都，埋下59位皇帝，明确知道陵园、陵地的有38个。遗产旅游已经成为陕西的旅游精品和重点，也成为陕西经济社会发展的重要推动力。如何在有效保护遗产的前提下，对其合理开发，成为制约陕西遗产旅游可持续发展的关键。
　　陕西“遗产旅游”保护与开发面对的主要问题
　　（一）保护意识不强。西安城墙就因为城内城外现代化高层建筑太多才砸了申报世界遗产的“锅”，使这个与开罗、罗马毫不逊色的古城墙与世界遗产永远擦肩而过。在华山上修建索道等现代化设施，破坏其作为世界遗产的真实性。俗话说：“自古华山一条路”，方显华山险、奇、雄的本色，游人拾级而上，在辛苦的攀登中慢慢感悟华山的特色。一条索道使登华山不再困难，游客也自然无法体验华山本色，华山也就毫无特色可言了。原貌被破坏了，自然也就谈不上什么“世界遗产”了。
　　（二）超载开发。超载开发是超越了历史建筑环境承载力的开发，包括建设性超载和使用性超载两种类型：屋满为患和人满为患。从遗产旅游的角度讲，超载开发主要是使用性超载也就是人满为患所造成的旅游目的地的过度利用和拥挤，旅游消费的激增与膨胀对于历史建筑及其环境的破坏。旅游业具有明显的季节性。季节性饱和在于旅游需求在时间上的分布不平衡，旅游旺季，大量旅游者涌入旅游景区，带来经济利益的同时也导致景区环境超负运转，为陕西在遗产旅游远期发展埋下了隐患。
　　（三）保护资金匮乏。陕西的遗产旅游发展至今, 文物遗产的保护资金仍然以国家和政府投入为主。就目前实际情况来看，文化遗产保护资金的缺口依然很大。在我国，中央平均每年的文物保护资金预算约在25亿元人民币左右(包括国家文物局、国家发展与改革委员会和财政部),陕西省平均每年还不到3千万元,加上国家投入，全省平均每年文物保护经费总共也只有1～2亿人民币左右,远远低于西方发达国家。
加强陕西遗产保护与开发的对策
遗产旅游资源具有独一无二性、非人工再造性和不可逆性的特征。对于世界遗产来说,保持其真实性和完整性是首位的，对遗产旅游资源的开发、利用和管理工作都必须服从于遗产的保护和保存。
　　 （一）树立保护重于开发的强烈意识。古今中外的实践表明, 只有保护和保存好自然文化遗产原作的真实性和完整性,才能体现出它的科学和历史文化价值。无论是开发者还是管理者,对遗产资源的开发利用一定要本着对后代负责的精神,采取慎重态度。要自觉遵守《世界遗产公约》,牢固树立保护第一、永续利用观念,明确开发和管理的目的不仅是为了吸引旅游者,获得经济效益,更重要的是在于如何持续有效地保护好世界遗产,使世界遗产这一独特的风景资源能世世代代保留下去。
　　 （二）借鉴国外经验,改进和完善遗产地的经营管理。我国现行的自然文化遗产管理体制比较混乱,具有多重目标、多头管理、企业化经营的特征。遗产资源名义上属于国家所有,但实际上是条块分割、利益均沾。这种管理机制在一定程度上影响了遗产保护与利用的协调发展。因此,为了保护国家和世界自然文化遗产,使其世代传承、永续利用,现行的遗产资源管理体制亟待改革。陕西应认真学习和消化世界各国国家公园管理体制的经验，结合陕西实际,研究现阶段陕西遗产资源管理改革的方向,探讨未来遗产资源管理的发展模式，坚决制止破坏资源的行为。
　　 （三）加强对旅游者遗产知识教育和旅游活动行为的引导。在遗产旅游发展过程中，可以通过合理疏散旅游人流以及加强对旅游者的遗产知识教育、生态伦理教育和素质教育等办法加以科学引导。针对目前许多风景区季节性和局部性的饱和、超载现象,管理者完全可以通过新闻媒介及时向社会发布风景区旅游冷热的信息、通过门票的发售等有效的管理措施来控制旅游者人数,合理分流,以避免和减少目前遗产地旅游过程中的随意性和盲目性行为，同时应系统地、循序渐进地开展世界遗产资源的普及宣传教育, 让更多的旅游者全面了解世界遗产的珍贵价值,主动承担起保护的责任与义务。
　　（四）多渠道筹集保护资金。研究表明单凭门票价格调节,虽然能够在一定程度上增加收益,但是却不能有效地控制客流,从长远的角度来看,这种涸泽而渔的做法将危及历史文物景区的资源保护和旅游发展;其次，历史文化遗产是全世界的共同财富,其保护成本也不应全部由旅游者来承担。因此,除了门票之外,还应当采用创建各种基金、加大政府保护资金投入力度、创办遗产旅游彩票等多渠道的旅游筹资方式。此外,还可以从精简管理成本的角度出发节省资金。