以制度型开放推动高水平对外开放

开放是当代中国的鲜明标识，是繁荣发展的必由之路。习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出，“要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台”。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识制度型开放对于高水平开放的重要性，从制度、规则等方面打破各种壁垒，畅通国内国际双循环，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，进一步推动高质量发展，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。

进入新发展阶段，国内外环境的变化要求我们进一步推动形成更高水平开放型经济新体制。制度型开放主要是指一国规则等制度主动对标、对接、融入国际先进的市场规则，形成与国际贸易投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。制度型开放将开放领域由“边境”拓展到“境内”，开放范围由市场开放及传统生产要素的自由流动拓展到国内经济运行的规则、规制、管理、标准等，是更高水平的开放。

一、制度型开放是应对国际环境变化、培育国际竞争新优势的必然选择。国际分工格局由要素型分工转变为全球价值链分工，带来了全球分工体系的重整。在价值链分工格局下，初级要素密集度较高的生产环节对生产成本更加敏感，由要素价格决定布局；在高端和先进生产要素密集度较高的生产环节，对交易成本更加敏感，由制度环境优劣决定布局。高端和先进生产要素——创新型技术、创新型人才以及先进的管理模式对制度环境极为敏感，制度环境越优越吸引力就越强，在全球价值链分工中所处的位置就越有利。

2008年国际金融危机后，逆全球化呼声不断高涨，多边、区域、双边贸易体系共存成为全球化的新特征，新贸易规则的形成已成定局。要在新的格局中取得有利位置，优化在全球价值链分工体系中的位置，增强对高端、先进生产要素的吸引力，增强在新规则制定过程中的话语权，“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”，就必须推进制度型开放，优化制度环境，通过形成更高水平的对外开放，培育新优势。

二、制度型开放推动创新成为“第一动力”。经过40多年的改革开放，我国在商品要素流动性开放方面已经达到了比较高的水平。2022年，中国进口关税总水平低于所有发展中成员。随着我国经济发展进入新常态，亟须新的增长动力和竞争优势来助力持续增长。

在新发展阶段，“创新是第一动力”。创新技术和人才都是新型、高端、先进的生产要素，其与制度的开放度存在正相关关系。制度型开放的进程决定了我国国际竞争新优势增长的速度，国内统一大市场的完善、营商环境的市场化、法治化、国际化以及供应链体系的稳定与优化是其衡量指标。制度型开放通过规则对接、规制协调、管理提升与标准制定推动制度优化，提高对国内外创新技术和人才的吸引力，优化创新动力机制，助推创新成为“第一动力”。

三、自由贸易试验区在推动制度型开放中扮演了重要角色。制度型开放是更高水平、更深层次的开放，影响更为深远，风险也较难评估。大胆试验、稳步扩大建设自由贸易试验区，在区内先行先试是推进制度型开放的“中国方案”。

自由贸易试验区肩负着“把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”的重任，其定位与制度型开放紧密相关。在推进制度型开放方面我国取得了不小成就，向全国不断复制推广制度创新成果。陕西自贸试验区作为试点的第三批自贸试验区，自2016年获批运行以来取得了骄人的成绩。陕西自贸试验区已有几十项改革试点经验在全国复制推广，有近百项改革创新成果在全省复制推广。

四、制度型开放助力陕西追赶超越。重温习近平总书记历次来陕考察重要讲话，勇立潮头、追赶超越是贯穿其中的一条主线。特别是习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话，明确要求我们在推进中国式现代化建设中要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在西部地区发挥示范作用。我们要切实下好解放思想、改革创新的“先手棋”，在扩大高水平对外开放方面取得新突破。

受地理位置影响，长期以来，陕西对外经贸合作增长较慢，享有的开放红利低于全国平均水平，与沿海地区的差距逐渐拉大。外资外贸规模小，外贸依存度低，出口对经济增长的拉动力明显不足是制约陕西经济快速发展的重要因素。新时代新阶段，制度环境对竞争力、对产品生产和流通环节布局的影响日益加大，只有提升制度开放度，地区竞争力才会明显增强，发展速度才会显著加快。

制度型开放是更高层次的开放，是实现高水平对外开放的必然趋势。贯彻落实省委十四届四次全会精神，必须加快构建支撑有力的全域开放体系，在创新开放制度中拓展纵深，对照世界银行标准深化市场化、法治化、国际化营商环境改革，统筹抓好要素市场化配置改革、“亩均论英雄”综合改革、国资国企改革、数字化改革、机构改革等重点任务，充分释放土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素红利，积极开展提升开放水平的压力测试，在此过程中创新形成与国际接轨的规则、规制、管理、标准，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，着力打造内陆改革开放高地。

作者：王芳 省委党校（陕西行政学院）经济学教研部副教授