深挖内需潜能 推动经济质的有效提升和量的合理增长

扩大内需是关系我国经济稳定和经济安全的战略之举。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持扩大内需这个战略基点”“促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作要抓好的重点任务之一。陕西省委经济工作会议要求“更好挖掘内需拉动经济增长的潜能”。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，通过推动投资和消费相互促进、政策和项目协同增效，更好挖掘内需拉动经济增长的潜能，推动经济质的有效提升和量的合理增长。

深化扩大内需是战略之举的认识

“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”这是习近平总书记对扩大内需在我国发展全局中的重要地位和作用作出的重要论述。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视内需问题，坚持把扩大内需作为推动经济发展的战略基点，坚定不移实施扩大内需战略，不断深化经济社会发展规律性认识，为推动我国经济持续稳定健康发展提供了科学指南。

习近平总书记指出，“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环”。纵观世界大国的发展历程，当其经济体量跃居世界前列时，均呈现以内需为主导的经济发展模式，从而奠定经济稳定运行的基石。尤其是当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。我们只有建立强大而完整的内需体系，才能真正构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把发展放在自己力量的基点上，从而为中国式现代化筑牢深厚的、可持续的战略根基。

习近平总书记指出，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”“经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择”。党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为突出问题之一，中央经济工作会议进一步强调“国内供强需弱矛盾突出”，这成为制约经济循环顺畅运行的关键问题，也凸显了当前扩大内需的重要性和紧迫性。实施扩大内需战略，既能解决当前经济运行中总需求不足的问题，也能促进供给创新，为畅通经济运行提供稳定支撑，为产业升级与技术进步提供持久动力。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡的高质量发展。

习近平总书记指出，“实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要”。随着我国经济发展和人均收入水平的提升，表现出对一般制造业产品的消费放缓，转向更多知识、更多专业技能、更精细化管理的服务需求增加，即养老、育幼、医疗等公共服务的需求，如何更好满足需求升级成为重要时代课题。将扩大内需牢牢扎根于人民美好生活需要之中，就能在增进民生福祉的同时，为经济高质量发展注入不竭的源头活水。

准确把握扩大内需的新形势新要求

内需包括消费和投资，都是支撑经济运行和增长的国内市场基础需求。造成内需不足的原因是多方面的，既有周期性问题，也有结构性矛盾，还有体制机制的影响。从一般规律看，许多经济体工业化后期普遍经历经济结构升级引起的内需增速下行，随着我国进入新发展阶段，这一规律也成为影响我国内需变化的最大因素。从结构性、体制性因素看，我国收入分配格局不够合理，初次分配中劳动报酬占GDP比重、居民收入在国民收入中的占比偏低；再分配制度对收入差距的调节作用有限，社会保障体系有待进一步健全；中低收入群体消费能力不足，影响了内需的持续扩大。内需体系存在短板，部分消费领域还存在一些限制性措施，全国统一大市场存在卡点堵点，市场准入、公平竞争等营商环境方面存在深层问题。

中央经济工作会议提出，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。当前，经济发展中的老问题、新挑战仍然不少，做好2026年的经济工作，陕西要在发展实践中处理好以下关系。一是处理好站位大局和因地制宜的关系，增强大局观的同时，找准本地区本部门的重要方向。二是处理好政策给力和改革发力的关系，陕西要以政策组合拳稳高质量发展底盘，以经济体制改革牵引各领域改革，积蓄高质量发展动能。三是处理好创新驱动和投资驱动的关系，要让创新驱动和投资驱动并重，实现质的有效提升和量的合理增长。四是处理好防风险和促发展的关系，牢牢把握经济工作的主动权，更好挖掘内需拉动经济增长的潜能。

找准发力点充分挖掘内需潜能

积极拓展有效投资空间。一是深化高质量项目推进年活动，全力以赴抓项目扩投资。结合“十五五”规划建议，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。二是优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。三是激发民间投资，搞活市场投资，细化完善民营企业参与重大项目机制，科学运用产业链招商、场景招商、基金招商等模式，强化市场主导的有效投资增长动力。

多措并举释放消费潜力。一方面，大力提升居民消费意愿，深入开展提振消费专项行动，实施好消费品以旧换新政策。扩大优质商品和服务供给，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。服务领域是扩大内需的重点方向，培育文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费新增长点。另一方面，切实增强居民消费能力，多渠道稳定和扩大就业，优化创业促进就业政策环境。努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化。

深挖内需潜力，形成综合效果。一是搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，从根本上打破结构问题和总量问题相互影响的局面，推动供给和需求实现更高水平的动态均衡。二是破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。紧紧围绕“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）的要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善扩大内需长效机制，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济在高质量发展轨道上持续前行。

作者：  张杨  省委党校（陕西行政学院）