统筹推进城乡融合和区域联动 更好提升发展的均衡性协调性

中央经济工作会议着眼经济社会发展全局，强调坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，所作出的一系列决策部署、提出的实践要求，既一以贯之、持续深入，又与时俱进、因势而谋。陕西省委经济工作会议提出，统筹推进城乡融合和区域联动，更好提升发展的均衡性协调性。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。对于陕西而言，统筹推进城乡融合和区域联动，把区域差异转化为协同优势，系统提升陕西发展能级、经济韧性与民生福祉，有助于使全省高质量发展成色更足、共同富裕基础更牢。

全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略

城乡融合与区域联动本质是对陕西经济地理格局的战略重塑，其核心在于将长期存在的发展落差转化为内生动能，把区域差异转化为协同优势，系统提升全省发展能级、经济韧性与民生福祉；其关键在于打破行政分割与市场壁垒，破解发展不平衡不充分的深层矛盾。省委经济工作会议提出全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，正是立足关中、陕北、陕南三大区域实际提出的科学决策。

一是突出“双极”引领。“双极”是陕西“十五五”规划建议的重要部署，将进一步增强全省经济发展动能。西安要以加快转变特大城市发展方式为重点，持续提升国家中心城市能级，强化科创策源、人才集聚与成果转化；榆林要集中打造国家级能源革命创新示范区，推动能源高效转化与绿色升级。西安、榆林既要加速发展，又要优势互补，共同带动陕西跨越式发展。

二是夯实“多点”支撑。纵深推进西安—咸阳一体化，联动铜川、渭南、杨凌等共建关中平原城市群；支持宝鸡、汉中发展先进制造业与绿色产业，加快延安国家现代能源经济示范区建设，支持安康及陕南地区建设生态城市，打造秦巴（汉江）生态经济走廊。

三是推动“三区”协同。强化关中科创制造与陕北能源化工对接，助力陕北产业向高端化、智能化、绿色化转型；推动关中技术密集型产业与陕南劳动密集型产业联动，拓展绿色食品、康养旅游等特色产业空间；以碳汇交易、生态补偿等机制，促进陕北能源经济与陕南生态经济的协同增效。加快西康、西十高铁等跨区域交通建设，推进公共服务一体化，激发协同内生动力。

四是优化空间格局。把推进城市内涵式发展摆在更加突出位置，推动城市从规模扩张转向品质提升。严格落实主体功能区战略，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。陕南突出生态屏障功能，探索生态产品价值实现机制，重点在推动绿水青山向金山银山转化上下功夫；关中提升集约集聚水平，增强辐射带动能力；陕北统筹能源开发与生态修复，实现经济繁荣与山川秀美相统一。

持续提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效

县域一头连着城镇，一头连着乡村。着眼县域，聚焦县城，向乡村延伸，对构建新型城乡关系意义重大。要持续提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效，坚持兴业、强县、富民一体发展，率先在县域内破除城乡二元结构。

一是培育壮大县域富民产业。立足资源禀赋与产业基础，做强特色主导产业，巩固提升首位产业，做优“土特产”文章。聚焦全产业链开发，大力发展农产品精深加工、特色制造和农文旅体融合等多元业态，推动产业向高附加值环节延伸。加快发展联农带农经济、集体经济和民营经济，健全利益联结机制，让更多农民分享产业增值收益。强化区域统筹，协同培育特色品牌，以品牌溢价提升产业效益。

二是构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。相较城市而言，推动县域产业发展的资源和条件有限，如果把有限的资源分散投入到产业发展的方方面面，换来的结果可能是方方面面都不行。所以发展县域产业不能“平均发力”，而是要在优化产业结构和空间布局上“集中发力”。要建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，统筹推进产业、人口和公共服务配置。县城聚焦新型工业化，增强综合承载能力和治理能力，提升县城基础设施和公共服务现代化水平；中心镇培育县域次级要素配置中心，强化辐射带动能力；重点村集中资源打造富有吸引力的和美村庄。

三是畅通城乡要素双向流动。习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出，健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。要深化要素市场化改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，落实“同权同价”；推广西安城乡融合要素交易市场经验，推动城乡关系从“单向输血”向“双向赋能”转变，把乡村建设成创业乐园、宜居家园，吸引更多要素集聚。

四是以深化户籍制度改革推进新型城镇化。在深入推进以人为本的新型城镇化进程中，“户籍制度改革”是突破口，“公共服务均等化”是核心。要破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，以保障城乡之间人才资源能够自由、有序、高效流动。要加快就业、住房、社保等权利均等化，带动城市要素更多流向乡村。

深入运用“千万工程”经验，引领乡村全面振兴

乡村振兴战略是促进城乡融合发展的重要抓手。必须学好用活“千万工程”的理念、方法和机制，切实做到守底线、促建设、强驱动。

一是守牢粮食安全和不发生规模性返贫的底线。深化农业强省建设“七个提升工程”，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。从过渡期转入到常态化帮扶阶段后，要着力提高动态监测帮扶的时效性和精准性，统筹开发式帮扶与兜底保障，稳定脱贫人口务工规模。健全帮扶项目资产的长效管理机制，通过产权改革盘活沉淀资产，推动与集体经济有机衔接，增强脱贫地区内生发展能力。

二是因地制宜建设宜居宜业和美乡村。顺应工业化、城镇化进程中人口和劳动力流动趋势，分类有序、片区化推进乡村振兴。完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。立足乡村多元价值，横向拓展农业多功能，纵向延伸产业链，深化一二三产融合，把农业建成现代化的大产业。持续推进移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

三是强化科技和改革双轮驱动。科技创新既是促进农业高效发展、推动农业农村现代化的根本动力，也是全面推进乡村振兴的重要支撑。要因地制宜发展农业新质生产力，加快生物技术、智能装备、数字技术等的深度集成应用，提升农业质量效益与竞争力，切实拓宽农民财产性收入渠道。

作者：马宁    省委党校（陕西行政学院）