纵深推进全国统一大市场建设

近期，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设进一步作出部署。构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全国统一大市场建设，强调“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。社会主义市场经济必须坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。而市场机制的有效性与市场的规模和统一性密切相关，只有构建全国统一大市场，才能扩大市场规模容量，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

从2022年印发《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，到2025年公布《全国统一大市场建设指引（试行）》，再到近期中央财经委员会第六次会议提出的“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放），全国统一大市场建设不断向纵深推进。制度规则是市场机制运行的基础。要发挥制度根本性、全局性、长远性作用，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来”，为加快构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。

完善市场基础制度规则。完善市场经济基础制度是构建全国统一大市场的一项重大而紧迫的任务，市场基础制度主要包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的内容。要完善产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立全国层面统一、清晰、可执行的产权保护规则，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，切实增强企业家人身和财产安全感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要深入破除市场准入壁垒，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，使企业在全国范围内享有一致的准入标准，为企业营造更加透明、公平、便利的准入环境，引导全社会资源向优质企业和高效产业集中，在更广泛的领域、以更低的成本配置资源。要完善公平竞争制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强公平竞争审查刚性约束，细化审查规则，统一审查标准，着力纠治限制企业迁移等突出问题，建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，对各类经营主体一视同仁、平等对待。要优化信用环境，健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，督促行政机关诚信履约，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，强化经营主体信用管理，引导经营主体诚信经营、守信践诺。

完善要素市场制度规则。深化要素市场化改革，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。要构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。要加快健全规范的人力资源市场体系，深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置，加强劳动力流动服务体系建设，深化户籍制度改革，促进教育公平均衡发展，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。要完善促进资本市场规范发展的基础制度，破解部分行业和领域长期低效占用金融资源、资金“脱实向虚”等问题，优化资本供给结构、推进金融高水平开放，通过激励更多资本服务于制造业、数字经济和绿色发展，提高服务型制造比重，降低实体经济融资成本。要加快制定技术要素参与收入分配相关法规，完善技术要素市场制度体系，培育全国统一互联互通的技术要素交易网，鼓励和支持科研人员在科研和市场间自由流动。要培育全国一体化数据市场，健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范。要完善由市场供求关系决定要素价格机制，把政府定价严格限定在自然垄断经营、重要公用事业等必要范围内，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

完善干部考核制度。树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，统一政府行为尺度。要加强招商引资信息披露，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，杜绝违规给予政策优惠行为，从源头遏制重复性建设。要用好“指挥棒”，推动考核体系更加注重发展质量、营商环境、民生改善、财政健康状况等，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，推动干部政绩观从“唯GDP论”转向“高质量发展”，从“重视规模”转向“重视质量”，为全国统一大市场建设提供政策执行保障。

稳步扩大制度型开放。制度型开放兼具改革属性和开放属性，要求完善国内法律法规、探索创新国内体制机制以实现与国际规则的协调对接，体现改革与开放的高度统一。要持续扩大对内对外开放，充分利用国内国际两个市场的资源，推进内外贸一体化。对内开放，要推动区域一体化，打破市场分割和消除市场壁垒，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业。对外开放，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制，主动对接国际高标准经贸规则，深化多边和双边合作，提升我国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力。

作者：孟来果 省委党校（陕西行政学院）